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防爆电器行业监管体制及主要政策

2023-05-08

1、防爆电器行业主管部门

防爆电器行业所属行业协会是中国电器工业协会防爆电器分会,专业照明行业所属行业协会是中国照明电器协会。

国家工信部主要负责拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。

国家质检总局主要负责全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作。防爆电器的生产经营活动实行许可证制度,国家质检总局负责审核、发放许可证。

国家安监总局主要负责安全生产、煤矿安全工作的监察等工作。国家安监总局认定的安全生产检测检验机构对防爆电器产品进行检测,测试合格后发放产品防爆合格证;国家安监总局下属的安标国家中心负责核发国家矿用产品安全标志证书。

中国电器工业协会防爆电器分会为防爆电器行业的自律组织,中国照明电器协会为照明行业的自律组织,上述协会主要职责为提出制订行业规划、政策、立法等方面的建议;开展行业调查统计,收集和发布行业信息;参与制订和修订行业的产品标准;与国外同行业及相关组织建立联系,开展国际交流与合作等工作。

2、防爆电器行业主要法律法规及监管体制

防爆电器行业所涉及的主要法律法规如下表所示:

全国人大常委会、中华人民共和国安全生产法、国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

全国人大常委会、中华人民共和国矿山安全法、矿山开采必须具备保障安全生产的条件,建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善职工劳动条件,加强矿场安全管理工作,保证安全生产。

国务院、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、国家对实行工业产品生产许可证制度的工业产品,统一目录,统一审查要求,统一证书标志,统一监督管理。

国务院、中华人民共和国煤矿安全监察条例、国务院决定设立的煤矿安全监察机构依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。安全监察应当以预防为主,及时发现和消除事故隐患,有效纠正影响煤矿安全的违法行为,实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。

国家质检总局、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法、对国家质检总局、全国许可证办公室、省级质量技术监督局、省级许可证办公室、县级以上地方质量技术监督局的具体工作职能进行了规定。

国家质检总局、防爆电气产品生产许可证实施细则、对国家各级质量技术监督部门、全国工业产品生产许可证办公室在防爆电气产品生产管理方面的职能进行了规定。

防爆电器产品主要用于石油、化工、煤矿、天然气等含有易燃易爆气体的场所,为保证安全生产,国家有关部门对其实施了严格的监管措施,主要包括3C强制性认证制度、防爆电气产品生产许可证制度、防爆合格证制度及矿用产品安全标志制度等,具体如下:

(1)3C强制性认证制度

根据《中华人民共和国认证认可条例》、《强制性产品认证管理规定》、《强制性产品认证实施规则》、《强制性产品认证目录》规定,低压电器、照明设备等列入中国国家强制性产品认证(3C认证)目录的产品,必须通过国家质量监督检验检疫总局的鉴定检验并标注认证标注后,方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

(2)防爆电气产品生产许可证制度

根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《防爆电气产品生产许可证实施细则》等规定,防爆电器产品需要获得生产许可证方可进行生产。任何企业未取得工业产品生产许可证不得生产防爆电器产品,任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的防爆电器产品。

(3)防爆合格证制度

根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《中华人民共和国国家标准爆炸性环境第1部分:设备通用要求》等有关要求,按防爆标准制造的各类防爆电气设备,均须送交由国家安监总局认定的安全生产检测检验机构,按相应标准的规定进行检验,取得“防爆合格证”后方可生产。

(4)矿用产品安全标志制度

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》及《关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品种类的通知》(国经贸安全[1999]863号)、《国家安全监管总局关于进一步加强矿用产品安全标志管理工作的通知》(安监总规划[2011]30号)等规定,对纳入矿用安标管理目录的矿用产品,必须在取得矿用安全标志后方可生产销售。

3、相关产业政策:

(1)防爆电器领域产业政策

随着近年来国内政府主管部门、各类企业的安全生产意识不断增强,作为生产安全重要保障环节之一的防爆电器产品也受到了产业政策的扶持:

2011年11月,国务院颁布《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,(国发[2011]40号),明确提出必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置。在深化重点行业领域安全专项整治中提出深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改,深化非煤矿山安全整治。加强对整合技改煤矿的安全管理,加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。

2012年8月,国家工业和信息化部、国家安全生产监督管理总局联合发布《关于促进安全产业发展的指导意见》(工信部联安[2012]388号),提出以发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害防控及应急救援等技术和产品为主要方向,大力开发推广先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品,专用安全产品或部件包括高危场所防爆电器、高压容器泄压阀等专用安全产品或部件。重点培育安全产业市场,引导和促使企业及各级政府加大安全投入,在提升企业和社会安全保障能力的同时,扩大安全产业市场需求。把安全产业作为国家战略产业予以重点支持。

2013年11月,国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发[2013]99号),提出严格煤矿安全准入,煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志,严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;推进小煤矿机械化建设,推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。

2016年2月,国家安全生产监督管理总局发布修订后的《煤矿安全规程》,提出抽采瓦斯设施地面泵房内电气设备、照明和其他电气仪表都应当采用矿用防爆型,否则必须采取安全措施;干式抽采瓦斯泵吸气侧管路系统中,必须装设有防回火、防回流和防爆炸作用的安全装置,并定期检查;利用瓦斯时,在利用瓦斯的系统中必须装设有防回火、防回流和防爆炸作用的安全装置;井下爆炸物品库必须采用矿用防爆型(矿用增安型除外)照明设备;发爆器或者电力起爆接线盒必须采用矿用防爆型(矿用增安型除外)等。

2016年3月,国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出全面提高安全生产水平,加快安全生产法律法规和标准的制定修订,加强安全生产基础能力建设,强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫,严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,建立健全市场主体行为规则和监管办法。

(2)专业照明领域产业政策

节能环保已经成为目前国内各个产业发展的主要趋势之一,2007年10月国家颁布的《中华人民共和国节约能源法》体现了对发展循环经济、推进绿色节能照明产品开发的战略思路。国内有关部门也在政策上鼓励发展节能照明产品。

2013年2月,国家发改委等六部委联合发布《半导体照明产业节能规划》,提出进一步提高高效节能照明产品尤其是LED功能性照明产品的市场占有率。

国务院将高效照明产品及系统纳入国家战略新兴产业,将有利于推动包括专业照明行业在内的整个照明行业快速发展。

2016年3月,国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出实施全民节能行动计划,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。大力开发、推广节能技术和产品,开展重大技术示范。

2016年4月,工业和信息化部发布《工业节能管理办法》,提出鼓励工业企业创建“绿色工厂”,开发应用智能微电网、分布式光伏发电、余热余压利用和绿色照明等技术,发展和使用绿色清洁低碳能源。


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